法制網記者 系統家具劉建
  上海有一處馬路夜市,其火爆程度不僅城管部門對其沒有辦法,連公交車都要繞道行駛。這幾年,當地政府部門沒有停過整治,但似乎未找到一個更好的辦法。在滿足市民需求和保障公共利化療副作用益方面如何找到平衡點,相關部門始終在摸索。這樣的狀況或將有所改變,今年上半年市政府將正式發佈相關文件,上海未來夜市發展模式將會參照臺灣士林,實施統一管理和服務。
  火爆夜市逼迫8條公交製冰機維修線改道
  去年11月,上海閘北區彭浦夜市2點後垃圾成山的一組照片,在各網站和論壇被大量轉發。這組照片展現的是夜市最為火爆的場景:各種攤販充斥,食客顧客將道路隨身碟塞得滿滿噹噹。凌晨2點之後夜市散去,各種泡沫飯盒、塑料袋、一次性餐筷等垃圾堆積成山,滿地都是油污。
  記者在大眾點評網上搜索彭浦夜市,每個攤位幾乎都有大量“好評”。一位食客如此評論:這是上海最有規模的夜市,用的、吃的、玩的、喝的應ssd固態硬碟有盡有,只有你想不到沒有你買不到的。
  臨汾路有四根車道,因為夜市十分火爆,有不少白領開著中高檔車到這裡,後蓋廂一打開,裡面商品應有盡有,車子占據了臨汾路兩邊的兩根車道,而消費者又在馬路上選購物品,將僅有的兩根車站也占了。
  聞喜路、臨汾路夜市亂設攤、亂停車逼迫8條公交線路夜間不得不改道運營。“這條路一到晚上根本就沒法走,1公里長的路,本來幾分鐘就可以過去,可夜市裡,一堵可能就是半個小時。”一名司機告訴記者,由於人多、攤販多,還經常發生碰擦的事故。
  彭浦新村夜市“擠走”8條公交線路經媒體曝光後,引來社會各方的高度關註。市城管執法局執法總隊、閘北區城管執法局城管大隊、彭浦新村街道城管、市容所、轄區派出所、交警、食藥監、工商所等相關職能部門予以聯合整治。在鞏固整治成果的基礎上,適時向周邊道路及小區延伸,整治行動持續一個月。集中整治後,繼續增加執法力量,固守整治成效。有關部門在該路段的上街沿和馬路之間,加裝隔離護欄,從硬件條件上阻止亂設攤現象,真正還路於行,還路於民。
  “疏導控制點”難控制
  據瞭解,彭浦夜市有了較高的知名度後,閘北區各管理部門一直對夜市亂設攤現象進行整治和疏導。比如統一歸整在臨汾路北側人行道上設攤,留出南側人行道和機動車道,原來上千家無證攤販也縮減至400多家。由於夜市整治牽涉到多個部門,如警方、城管市容、工商、衛生、食藥監、交通等多家單位,因此“聯合出拳”相當困難。
  2011年8月,閘北區綠化和市容管理局、彭浦新村街道辦事處和閘北區城管執法局在臨汾路北側(共和新路至嶺南路段)原地疏導,建立了“臨汾路夜市疏導控制點”。夜排檔的地域範圍相對集中在平順路/臨汾路口兩側,芷新長途客運站門口及嶺南路/臨汾路西北側,平順路(臨汾路)以北的路段及路口。營業時間段在夜間22時至次日凌晨2時許。
  “事實上,臨汾路夜市的夜排檔大致屬於宵夜性質,周邊居民吃得較少,大都是慕名而來的。”彭浦新村街道相關負責人坦言。這造成了夜市名聲在外,周邊居民卻不買賬,光賺人氣,卻給市容環境帶來很大壓力的尷尬狀況。燒烤和夜排檔造成的油煙擾民和日漸擴大,對周邊居民生活影響日益突出。由於疏導點內不少攤位逐漸轉型為夜排檔和燒烤攤點,外來人員和攤點的大量涌入,管理難度不降反升。另一方面,在法律層面,夜排檔乃至疏導建設,都欠缺法律支撐,各部門也都缺少管理辦法和流程,許多問題亟待解決。
  合理疏導合法生存
  楊浦區城管局局長許峰說,因無證食品攤引發的市民需求和城市管理的矛盾近年來愈演愈烈,為無證食品攤尋找合法生存的出口有現實需要,但如何監管是道難題。
  上海市人大代表、華東政法大學校長何勤華曾經對申城小販生存狀況和市民態度進行過調查,發現超過八成的小販們“願意”接受統一管理,繳納一定的管理費,從而改變現在見到城管就躲、擔驚受怕的現狀。對於繳納管理費的多少,小販一般表示由於其收入不固定,不能收費太高,至少不能比他們的收入還高。
  全程參與一線調研的華東政法大學研究生張陽告訴記者:“在我們對400多位市民的調查問卷中發現,住在市中心的居民對攤販幾乎是‘零容忍’,更多考慮小販影響交通、市容環境等負面影響,而住在城區、城鄉接合部的居民對攤販容忍度比較高,更多考慮便民、性價比因素。”總體而言,大多數市民希望政府能夠更加有效地對小販設攤進行合理的疏導。
  對此,上海市食品藥品監督管理局副局長顧振華表示,參考港台知名夜市的運營思路,上海夜排檔或將於今年5月起在部分區縣先行試點第三方集中管理、登記準入制度。“正在探索請第三方公司提供統一的環境保潔和食品標準的管理,如果放任個體無證攤販隨意設攤,一定會有地溝油、毒添加劑的情況發生。”夜市試點具體方案為,5-6月份由街鎮划出合適地點,有經營意向的攤販向地方政府申請登記,不再採取審批許可的辦法,登記流程相當簡單。他表示,食監部門會具體負責監管執法。“無證食品攤未來只有兩條路可走,或者在保證食品安全的前提下合法生存,或者毫不猶豫堅決取締。”  (原標題:上海整治馬路夜市將實施統一管理和服務)
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2005

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