2005

　　環保人士“巴索風雲”，每個周末都要和家人去爬廣州市東北的帽峰山，當他聽說帽峰山附近要建垃圾焚燒廠，想知道這一項目對帽峰山環境的影響，於是向廣州市環保局申請信息公開，結果未獲批准。
　　對此，雙方各執一詞。巴索風雲稱，申請未獲批准的原因是他無法提供帽峰山周圍的房產證明，被認為“未提供與自身生產、生活等特殊需要的關聯性證明”；環保局相關人士則言，他們沒有說一定要提供房產證，“居住證、租賃合同、戶口本都可以”，反正要有東西證明“要求公開的信息與自己生產、生活、科研等有關”，如果僅僅基於爬山的理由，必定無法通過審核。
　　環保局的澄清，消除了房產證這一節的誤會，不過，雙方的隔閡依然存在，而且相當嚴重。針對環保局要求的“關聯性證明”，環保組織“宜居廣州”深感困惑，一來，他們認為，《中華人民共和國政府信息公開條例》並未規定，公民“根據自身生產、生活、科研等特殊需要”申請信息公開，需要提供關聯性證明；二來，哪怕要提供，“關聯性”的定義和範疇是什麼，必須是房產證、居住證麽，有人喜歡到帽峰山爬山，有人喜歡去帽峰山露營，有些學校的老師要去帽峰山採集植物樣本進行研究，那麼他們與帽峰山有沒有關聯呢，相應的門票、照片能否作為“關聯性證明”？
　　這裡需要說明一點。政府信息公開條例屬於中央立法，難免粗疏，是故地方皆有釋義。廣東曾出台《廣東省依申請公開政府信息工作規程(試行)》，其第八條規定，行政機關受理並審查公民申請，第一要“分析研判申請人申請的政府信息是否與其自身特殊需要具有關聯”，第二，“必要時須要求申請人提供關聯性證明”。“必要”猶如彈簧，尺度正掌握在行政機關手裡。因此，環保局要求巴索風雲提供關聯性證明，可謂有據，儘管未必能令人信服。
　　雙方的隔閡及誤會，恰源於此。何謂關聯性，什麼時候需要提供關聯性證明，都由政府說了算。申請政府信息公開，本意是一種監督，公民與政府屬於對等關係；卻有可能由於這一紙關聯性證明的門檻，使平等的對位傾斜，監督變成了求告，立法的意圖從而被扭曲，甚至淪為立法的原因。
　　就事論事，雙方都有難處，我們不該過於苛責廣州市環保局。然而，既然事關政府信息公開，那麼對於“關聯性證明”，還有“特殊需要”，政府應該有更明確、詳盡的說法，須知，權責愈清晰，作弊的空間與誤差的概率便愈小。如此一來，不僅可以減少無謂爭論，提高行政效率，還有助於消融政府與公民之間的隔閡，使“誤會”消弭於無形。 □羽戈　　（原標題：[街談]廣州環保局“美麗的誤會”）